近日，針對中秋和國慶兩節(jié)，中央紀(jì)委官網(wǎng)特設(shè)“中秋國慶糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，以落實中央八項規(guī)定，并已分別于9月16日和9月23日，集中公布了各省市的相關(guān)案件257個。

　　257個案件涵蓋了除了臺灣、香港和澳門外的所有省市，還包括中央和國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　進入2015年以來，中央紀(jì)委對違反“八項規(guī)定”案件的曝光，有意識地選擇在端午、五一、中秋和國慶等節(jié)假日，這也是一個新的變化。

　　財新記者梳理了已公布的257個案件，總結(jié)哪些“福利”公考不能碰。

　　一、違規(guī)發(fā)放福利和津補貼

　　違規(guī)發(fā)放福利和津補貼是所有案件中占比最多的類型，有71個，占比超過27%，涉及29個省市單位，包括公安、財政、文化、衛(wèi)生、教育、工會、地震局、報社、村委會等多個部門。

　　從處罰類型看，以黨內(nèi)警告（包括嚴(yán)重警告）和行政記過為主，占比在90%以上，有的只是給予黨紀(jì)處分，有的則是黨紀(jì)和行政處分一并進行，過于嚴(yán)重者處以留黨察看和行政降級，或者開除黨籍、行政撤職。

　　比如，四川瀘州十七中校長張朝元，通過冒領(lǐng)“停薪留職”教師工資、超標(biāo)準(zhǔn)收取“擇校費”等形式私設(shè)“小金庫”，分別于2013年1月、9月和2014年1月用“小金庫”資金以春節(jié)慰問金、年終安全獎名義向?qū)W校教職工違規(guī)發(fā)放補貼28.1517萬元，紀(jì)委給予留黨察看一年處分，監(jiān)察部門給予行政撤職處分。

　　不同省份，違規(guī)發(fā)放福利和津補貼的情況也不同，天津市共有8件，在所有71件案件中占比最大，占天津市呈報的14個案件的近六成。比如，天津濱江集團有限公司公款購買價值16.3萬元月餅、1.1萬元紅酒，共計17.4萬元。其中，價值12.9萬元物品以福利形式發(fā)放職工。董事長鄭磊被黨內(nèi)警告。

　　發(fā)放福利大多選在節(jié)假日，所發(fā)的福利和津補貼也是各式各樣。有的是購買發(fā)放禮品（土特產(chǎn)）、有的是以現(xiàn)金和購物卡，從名義上看，有的是年終績效考核獎勵，有的是加班費、值班費等。比如雞東縣文化館就以“下基層輔導(dǎo)費”為名向職工發(fā)放補貼9000元。北京市公安局大興分局天宮院派出所所長張洪斌被處分，其中原因之一就是違規(guī)為輔警購買月餅。

　　可能已經(jīng)為公職人員所習(xí)慣的“發(fā)兩桶油”，也是不允許的。發(fā)生的吉林的一個案件，吉視傳媒有限責(zé)任公司和龍分公司虛開7.3萬元大米、豆油發(fā)票，實際購買73張購物卡，作為中秋節(jié)福利發(fā)給職工，要求財務(wù)人員購買2.29萬元的豆油，發(fā)放給每名單位職工2桶。最終，經(jīng)理崔昌善被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

　　另外有兩個現(xiàn)象值得關(guān)注。一是村級干部違規(guī)發(fā)放福利補助等，總共有3件，比如，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)文昌鎮(zhèn)蔡橋給10名村干部每人定購一套單價960元的西服。

　　另一個是西部貧困地區(qū)挪用其他資金違規(guī)發(fā)放福利等。比如，貴南縣城關(guān)第一寄宿制小學(xué)虛報套取助學(xué)金，采用虛開發(fā)票名義方式，從助學(xué)金中套取6.3萬元，用于教職工會餐、旅游、交話費等。

　　違規(guī)發(fā)放由于主要是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，所以，一般是處分負(fù)責(zé)人，也有一個案例處分的是單位。治多縣公安局黨組成員口頭商議用公用經(jīng)費購買53噸煤，并平均分發(fā)給公安局106名工作人員，最終，治多縣公安局黨組被通報批評。

　　二、違規(guī)送禮和收禮

　　257個案件中，數(shù)量排在第二位的是違規(guī)收禮和送禮，總計49件，其中由于送禮被處分的占三成。處分結(jié)果仍是以黨內(nèi)警告（包括嚴(yán)重警告）和行政記過為主，根據(jù)嚴(yán)重程度也存在開除黨籍、行政撤職等情況。

　　比如，連云港市海州區(qū)人民法院環(huán)保庭副庭長王崔起，違規(guī)收受當(dāng)事人贈送的香煙、白酒、2000元購物卡和草雞蛋等節(jié)禮，被行政撤職。

　　給公職人員送禮者大多是管理對象或者下級，借過節(jié)甚至生病住院之機“投其所好”，公職人員也得以大肆斂財，包括現(xiàn)金、購物卡、煙酒等實物。

　　在通報的案例中，武威市涼州區(qū)謝河鎮(zhèn)武家寨村村民張某因擔(dān)心村委會取消其家庭低保待遇，送給村支部書記硬盒名煙兩條，同年年底，在某酒店宴請村支部書記，消費1100元，而后，其妻又接受現(xiàn)金1000元。黨支部書記齊典學(xué)被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。該案例在當(dāng)前農(nóng)村具有一定代表性。

　　公職人員送禮往往是“大手筆”。比如，北京市延慶張山營鎮(zhèn)黨委書記葉東，給某公司公款送禮，花費公款14萬元，葉東被黨內(nèi)警告。而在地方政府駐省會城市等的辦事處，則多以土特產(chǎn)形式送禮。比如，酒泉市瓜州縣政府駐蘭州辦事處主任陳愛敏，安排工作人員用公款購買3.774萬元的土特產(chǎn)用于送禮，被黨內(nèi)警告。

　　在此次集中公布的案例中，還有兩類社會廣泛存在的現(xiàn)象，一是高校教師收禮，一是醫(yī)生拿紅包。2015年1月至2月，山西忻州市五寨縣第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任徐彩峰違規(guī)收受4名就診患者現(xiàn)金共計2000元，被行政記過。黑龍江肇東市姜家中心小學(xué)校長劉顯德，連續(xù)5年收受該校借調(diào)人員張某的節(jié)日禮品累計2000余元，被黨內(nèi)警告。只不過，此次通報的只有這兩起。

　　三、濫用公車

　　違規(guī)使用公車是另一個“重災(zāi)區(qū)”，多達(dá)42個案件涉及公車問題，25個省市自治區(qū)被披露。從處分看，多以黨內(nèi)警告和行政記過為主。由于不少案件是因為濫用公車過程中發(fā)生交通事故，所以，處罰會據(jù)此而明顯加重。

　　比如，2015年4月4日，懷化市洪江區(qū)工委政法委原副書記明建斌違規(guī)駕駛公車發(fā)生交通事故，致使行人何某受傷后搶救無效死亡，明建斌與何某分別承擔(dān)此次事故的同等責(zé)任。明建斌被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級和免職。其中有3個案件是違規(guī)駕駛公車，造成交通事故而受處分。

　　當(dāng)然，也有的案件處分并非止于“警告”。新疆伊犁哈薩克自治州尼勒克縣胡吉爾臺鄉(xiāng)司法所原所長妥玉祥，違規(guī)使用公車前往景區(qū)旅游，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告，并免去了所長職務(wù)。

　　由于公車濫用，多位單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)了“主體責(zé)任”，比如，佳木斯市公路管理站路政股股長李文違規(guī)使用公車，公路管理站站長張春鵬就以主體責(zé)任不到位被誡勉談話。

　　違規(guī)使用公車最主要的形式是公車私用，占九成以上。除此之外，有的將公車過戶到該鎮(zhèn)工作人員個人名下，公車私照。有的違規(guī)配備使用公務(wù)用車，等等。

　　公車私用涉及生活各個方面，儼然已成“家產(chǎn)”。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：有的用于個人用餐及購物，有的駕駛公車回村掃墓，有的私自將公車開回家并停放在其居住的小區(qū)附近，有的接送其家屬和朋友游玩有關(guān)景點，有的私自駕駛公車參加朋友聚會以及接送女兒，有的將警車開回家，并借給他人使用，等等。

　　比如，廣元市青川縣喬莊鎮(zhèn)黨委書記羅彥清多次安排單位駕駛員駕駛公務(wù)用車攜其妻前往綿陽市看望讀書的兒子，并用公款報銷相關(guān)費用1.6034萬元。2013年國慶期間，羅彥清假借考察之名，安排單位駕駛員駕駛公務(wù)用車攜妻、子共同前往西安觀光旅游，并用公款報銷相關(guān)費用5000元。羅彥清被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

　　四、大辦宴席

　　因違規(guī)辦宴席被處分的案件有29個，處分以黨內(nèi)警告為主，違規(guī)禮金的處理要么是退還，要么是上繳國庫。

　　比如，儋州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站黨支部宣傳委員、副站長萬海燕，為其子大辦婚慶，未按照規(guī)定向市住建局紀(jì)委報告?zhèn)浒?，收受禮金共計4.345萬元，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記過。

　　另一個較為突出的案例是，吉林大安市市場監(jiān)督管理局兩家子分局局長謝曉東，為其女兒操辦升學(xué)宴，邀請管理服務(wù)對象參加，并收受禮金共計1100元，被黨內(nèi)警告處分，免去局長職務(wù)。

　　關(guān)于酒宴的管理，各省市出臺了不少相關(guān)細(xì)則，能否嚴(yán)格落實，是當(dāng)前面臨的一個考驗。從通報的案件看，違規(guī)主要體現(xiàn)在招待單位同事及下屬、邀請管理服務(wù)對象等。

　　從宴席類型看，主要有婚宴、升學(xué)宴、滿月宴、購房宴等，也有因歡送宴被處分的。2015年5月，西藏日喀則市謝通門縣卡嘎鎮(zhèn)人大原主席、現(xiàn)任措布西鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席邊巴奴布，在卡嘎鎮(zhèn)8個村委會為其舉辦的歡送活動中，收受紅包4000元，被黨內(nèi)警告。

　　大操大辦案件涉及的禮金數(shù)額從幾千元到幾萬元不等。禮金數(shù)額最大的一個案件是，天津武清區(qū)黃莊街城上村村委會主任張興栓大辦“購房宴”，收取禮金12.83萬元，女兒出嫁，又大辦“婚宴”，收取禮金18.36萬元，兩次超過30萬元。

　　五、公款旅游

　　涉及公款旅游的案件總共有26個，根據(jù)嚴(yán)重程度的不同，以警告為主，也有留黨察看和撤職等。

　　張家界市慈利縣司法局干部職工以學(xué)習(xí)考察名義，分兩批赴南岳、鳳凰古城風(fēng)景區(qū)參觀旅游，公款報銷費用1545元。因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，主持全面工作的黨組副書記、副局長萬迂杉及皇甫鑾罡、譚繼承、覃文平分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理，其他6人分別受到黨內(nèi)警告處分。

　　從涉案金額看，最少的為1470元，最多的為23萬。北京市昌平區(qū)回龍觀中心小學(xué)黨支部書記、校長怡久文，組織校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工分6次公款外出旅游，花費23.2944萬元，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。天津河西區(qū)少兒圖書館副館長王妍，公款旅游花費1470元，被黨內(nèi)警告。

　　旅游往往是以學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)的名義或者機會，變相實現(xiàn)公款花費。比如，陜西咸陽市涇陽縣涇干街道辦縣前村黨支部原書記董潤民，借赴延安學(xué)習(xí)之機，組織該村黨員干部44人，前往壺口瀑布等地旅游，公款支付費用2.73萬元，被黨內(nèi)警告。

　　在報銷上，公款旅游往往是以其他名目。比如，浙江青田縣季宅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李妙齡等，就將部分旅游費用通過虛報“農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)誤工補貼”的形式向季宅鄉(xiāng)政府報銷，最終被黨內(nèi)警告。

　　六、其他

　　在257個案件中，接受管理服務(wù)對象請喝、公款吃喝、超標(biāo)接待等發(fā)生在“吃飯”環(huán)節(jié)的惡習(xí)依然廣泛存在，有多達(dá)36個案件，占近15%。

　　另外，在國有企業(yè)的違紀(jì)中，違規(guī)打高爾夫球也是一個較為明顯的現(xiàn)象，在其他省份通報的257個案件中，暫時沒有發(fā)現(xiàn)。超標(biāo)使用辦公住房，也有3件被通報，多集中在河北。

　　權(quán)力無處不在，甚至可以被廣泛使用。其中，發(fā)生在河北邢臺市內(nèi)丘縣南賽鄉(xiāng)，派出所民警楊洪亮以“打招呼”的方式，介紹朋友免費進入旅游景區(qū)游覽，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

　　以敬畏之心，規(guī)范使用手中權(quán)力，是“八項規(guī)定”的應(yīng)有之義。257個案例，只是眾多違紀(jì)違法現(xiàn)象的很小一部分。當(dāng)濫用權(quán)力甚至已成一種社會風(fēng)氣，剔除依附于其中的特權(quán)與利益，就更需鐵腕與恒力。


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