2016年國考申論：生二孩，你需要關(guān)注的八個焦點(diǎn)問題

 

       中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后,全面二孩政策的影響成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。新華社記者多方采訪權(quán)威專家、計生干部、已生育二孩父母,探討八大配套熱點(diǎn)問題。
 
       【焦點(diǎn)1】落地時間表
 
        如何避免二孩“搶生”?
 
        國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示,“全面二孩”的實施,需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié),才能使全面二孩最終落地,“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩最快也要等到明年”。
 
         記者采訪了解到,從單獨(dú)二孩政策來看,自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂,相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個月。國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊接受媒體采訪時表示,新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時,也就是“全面二孩”正式實施之日,在此之后,所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。
 
        【焦點(diǎn)2】生育手續(xù)
 
         二孩是審批還是登記?
 
        記者采訪了解到,目前全國各地生育一孩已普及登記制,生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨(dú)二孩政策中,各地均要求二孩生育實行審批制,即需要報計生部門批準(zhǔn)方可生育,否則就屬于違規(guī)行為。全面二孩政策中,國家衛(wèi)計委已明確:“取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。”
 
        浙江省衛(wèi)計委計生管理處處長潘祖光說,生育審批是指前置的行政許可,即當(dāng)事人提出申請,經(jīng)過層層審批、公示,最后計生部門審批通過后發(fā)放準(zhǔn)生證;而生育登記則是服務(wù)項目,生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請備案即可,即事即辦靈活快捷。
 
        全面二孩只需登記,意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。
 
       【焦點(diǎn)3】超生“罰款”
 
        哪些情況還得繳納撫養(yǎng)費(fèi)?
 
        根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”,即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后,社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還?
 
          南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定,生育權(quán)仍然會受到限制,而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。
 
        不少基層計生干部表示,全面二孩放開后,符合政策二孩生育肯定無須征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育,比如違規(guī)生育二胎、三胎情況,仍將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。此外,對于此前生育二孩被“罰款”的家庭,從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。
 
        【焦點(diǎn)4】醫(yī)療準(zhǔn)備
 
         各地產(chǎn)房能否應(yīng)對數(shù)量激增?
 
        “全面二孩放開后,醫(yī)療資源需求是最為迫切的。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,各地經(jīng)過前期規(guī)劃布局,總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對出生人口增加問題不大,但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足,大多集中在城市三甲醫(yī)院,產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾,“可以預(yù)見全面二孩落地后,大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進(jìn)一步加劇”。安徽省婦幼保健院是當(dāng)?shù)匾患胰讒D幼保健院。醫(yī)院副院長方向東介紹,目前產(chǎn)科核定床位和臨時床位一起在360張左右,但仍遠(yuǎn)不能滿足眼下日益增長的需求。
 
         【焦點(diǎn)5】高齡產(chǎn)婦
 
         70后產(chǎn)婦如何生育二孩?
 
        醫(yī)學(xué)界普遍認(rèn)為,年齡超過35歲的產(chǎn)婦屬于高齡產(chǎn)婦,隨著年齡增長,她們的生育能力將明顯下降。
 
        北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師張羽說,女性到40歲,即便身體一切正常,受孕幾率已不到百分之十。目前,70后群體中最年輕的婦女也已36歲,她們懷孕同時出現(xiàn)糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產(chǎn)或?qū)m內(nèi)死亡等風(fēng)險也較高。
 
        浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)科主任賀晶表示,70后高齡產(chǎn)婦要更加重視產(chǎn)前篩查和診斷。生育二孩之前,夫妻雙方最好進(jìn)行全身體檢和生殖體檢,確定各項指標(biāo)正常后再準(zhǔn)備懷孕。備孕一年以上卻無法懷孕的,可到醫(yī)院接受生育能力評估,如卵巢功能等檢查,再根據(jù)評估結(jié)果決定是否進(jìn)行輔助生殖技術(shù)。
 
       【焦點(diǎn)6】獨(dú)生優(yōu)待
 
        只生一孩還有獎勵嗎?
 
        據(jù)國家衛(wèi)計委介紹,實施全面兩孩政策后,提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。
 
        安徽省桐城市衛(wèi)計委主任華從德說,目前對于獨(dú)生子女獎勵各地獎勵項目、金額略有不同,主要包括獨(dú)生獎勵和養(yǎng)老補(bǔ)貼兩大塊。比如在桐城市,獨(dú)生子女滿18歲之前,父母每月可以領(lǐng)取獨(dú)生子女獎金80元,父母每月養(yǎng)老保險繳費(fèi)中,財政增加補(bǔ)貼30元。
 
        “全面二孩政策落地后,出生的獨(dú)生子女都將無法再享受這些獎勵,這也意味著獨(dú)生子女獎勵政策成為歷史。”華從德說,但此前已享受獨(dú)生子女獎勵的父母,將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。
 
        【焦點(diǎn)7】生養(yǎng)成本
 
         生二孩家庭支出將增加多少?
 
        一般來說,孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說,家庭支出無疑是要增加的,尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)的增量將比較大。不過,在農(nóng)村地區(qū),二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。
 
       “有了二孩后,家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨(dú)二孩”,她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。“分娩這一塊的成本一般家庭都能走報銷不是什么問題,主要是孩子的養(yǎng)育費(fèi)用重。老二出生后,不僅我辭了職在家?guī)Ш⒆?而且還得請一個保姆,否則根本忙不過來?，F(xiàn)在不光我每個月的收入沒了,還要多花每月4000元保姆費(fèi)。更重要的是,今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。”
 
        “保姆費(fèi)、入園費(fèi)基本上每年一個價,二孩的生養(yǎng)成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年后生下二孩的廣州白領(lǐng)吳偲說,兩年前,一個保姆每月工資在3500元,現(xiàn)在漲到4000塊,同一家幼兒園每月收費(fèi)從3000多元一下提高到4000元,“僅這兩項二寶每月花費(fèi)就要比大寶高出1500元。”
 
生活在湖南長沙農(nóng)村的周旦計劃近期生二孩。“生兩個和生一個家里花錢的區(qū)別應(yīng)不會太大。”她說,孩子出生后就是自家人看著不用請保姆,老二的很多用品都可以用老大舊的也不用再投資,孩子出生一年內(nèi)都是母乳,一年后每月奶粉多花個八九百元,農(nóng)村的幼兒園也不貴。
 
        【焦點(diǎn)8】孕婦產(chǎn)假
 
         生育二孩產(chǎn)假能休多久?
 
        記者了解到,孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成?；A(chǔ)性產(chǎn)假為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假,難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”,獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假,這部分各地規(guī)定不盡相同。
 
        生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女,相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受,一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
 
        至于全面二孩政策實施以及獨(dú)生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響,多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺,在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

 

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