鄉(xiāng)村治理“減”掉了痛點，“加”出了振興

　　“郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。四川省崇州市圍繞破解鄉(xiāng)村治理難題，探索構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+鎮(zhèn)街+社區(qū)工作站+村”的工作體系，減掉了痛點，加出了振興。

　　“功能區(qū)不是簡單的園區(qū)”

　　2017年7月，成都市決定統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。崇州在都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)取得發(fā)展的同時，也面臨著痛點：功能區(qū)建設(shè)空間不足、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動等。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平成為擺在眼前的難題。

　　2019年，崇州被確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系試點縣。一年來，崇州針對鄉(xiāng)村治理事權(quán)不清、職能錯位等難題，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+鎮(zhèn)街+社區(qū)工作站+村”的新型鄉(xiāng)村治理體系。

　　“鄉(xiāng)村治理最終的落腳點和防護(hù)墻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社區(qū)，崇州在成都率先成立農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，圍繞功能區(qū)進(jìn)行剝離、歸位和下沉。”崇州市委常委王成龍介紹，崇州市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社區(qū)主抓經(jīng)濟(jì)的職能剝離到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會；把公共服務(wù)和社會管理的職能歸到鎮(zhèn)街和村社區(qū)；把部門該有的行政審批職能下沉到管委會、鎮(zhèn)街和村社區(qū)。

　　“管委會不是‘第二政府’，功能區(qū)不是簡單的園區(qū)。”王成龍說，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、業(yè)態(tài)特點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)和招商引資，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)導(dǎo)致資源配置不合理等問題。同時，打造15分鐘公共服務(wù)圈，鄉(xiāng)村治理去行政化，提升了基層的治理能力。

　　目前，崇州市已將原有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整為15個，253個村（社區(qū)）調(diào)整為172個，設(shè)置社區(qū)工作站11個、審批服務(wù)中心15個、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13個，整合下沉175項政務(wù)服務(wù)事項。

　　農(nóng)民變工人，田地變景區(qū)

　　霧氣繚繞的湖邊，錯落有致地矗立著白色帳篷式火鍋包間，夜幕降臨，燈光秀把天空染得五彩斑斕。作為曾經(jīng)的相對貧困村，崇州市白頭鎮(zhèn)大雨村以林盤為依托，打造出的田園綜合體項目——“鮮道·幸福里”，成為當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)紅”打卡點。

　　林盤是鄉(xiāng)村院落與周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環(huán)境有機(jī)融合形成的田間綠島，是四川鄉(xiāng)村特有的一種居住模式。大雨村現(xiàn)存川西林盤20個，其中保護(hù)性林盤9個，面積180畝。根據(jù)現(xiàn)有資源狀況，大雨村結(jié)合農(nóng)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃和白頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

　　農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，林盤田地變景區(qū)。大雨村通過引導(dǎo)群眾參與、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目、社會資本注入等方式，在聚焦林盤等“末端”治理的基礎(chǔ)上，實踐出“融資造血”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2019年白頭鎮(zhèn)大雨村實現(xiàn)全村集體經(jīng)濟(jì)組織增收11萬元，戶均增收3000余元。

　　2019年，崇州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23625元，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)比1：1.65，被評為四川省增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點縣。

　　探索基層治理的“群眾路線”

　　從原來的“成都市100個相對貧困村”變成了如今的“全國最美休閑鄉(xiāng)村”，白頭鎮(zhèn)五星村完成了蝶變。2012年以來，五星村將居民集中居住點與生態(tài)景觀打造相結(jié)合，打造“生態(tài)濕地、健康食地”。目前全村民宿客房已達(dá)200余間，2019年客房入住率平均達(dá)到70%以上。

　　“以前村里垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象很嚴(yán)重，現(xiàn)在村民們都自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。發(fā)展民宿接待之后，環(huán)境與他們的收入就息息相關(guān)了。”五星村黨委書記高志偉介紹，五星村讓村民主動參與鄉(xiāng)村治理工作，以自身的實際行動推動鄉(xiāng)村治理高效進(jìn)行。

　　五星村還定期舉行五星好家庭評比和最美微田園評比，激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動力，破解了新村綠化面積大、前期投入高、后期維護(hù)難的課題。

　　“以往城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)和社會保障等方面存在一定差距，而崇州在社區(qū)工作等方面的探索正逐步縮小差距。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授張社梅表示。

　　四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授王運陳認(rèn)為，崇州的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗是一個既符合政策要求，又具有實踐基礎(chǔ)，更契合民心所向的鄉(xiāng)村治理新模式，具有較為廣闊的可借鑒價值。

　?。ㄓ浾叨〖t，參與采寫吳曉）

原文標(biāo)題：鄉(xiāng)村治理“減”掉了痛點，“加”出了振興

文章來源：http://www.xinhuanet.com/politics/2020-12/03/c_1126814508.htm