2016年國(guó)考考試?yán)碚摕狳c(diǎn)：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。2014年12月4日，13億多中國(guó)人迎來了第一個(gè)國(guó)家憲法日。這一天，從國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)到各有關(guān)部門和地方，從各大媒體到各個(gè)校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動(dòng)，使人們加深了對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，普遍增強(qiáng)了憲法意識(shí)。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這個(gè)重要論斷，明確了憲法在法治中國(guó)建設(shè)中的核心地位，闡明了依法治國(guó)和依憲治國(guó)、依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義深遠(yuǎn)。

　　一、依法治國(guó)與依憲治國(guó)是什么關(guān)系

　　憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)？這是由憲法的獨(dú)特地位和作用決定的。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。1982年12月4日通過的我國(guó)現(xiàn)行憲法，以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，最重要的也是堅(jiān)持依憲治國(guó)。

　　依憲治國(guó)體現(xiàn)了依法治國(guó)的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動(dòng)準(zhǔn)則，也就是說，國(guó)家政治社會(huì)生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國(guó)的過程，首先就是貫徹落實(shí)憲法中所確立的制度和原則的過程。

　　依憲治國(guó)是依法治國(guó)的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國(guó)法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個(gè)意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國(guó)所依之法，首先就是憲法。

　　依憲治國(guó)為依法治國(guó)確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?？梢哉f，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對(duì)法律的遵守，首先是對(duì)憲法的遵守。

　　因此，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，表明了我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，確立了憲法在國(guó)家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

　　鏈接

　　新中國(guó)成立以來制定頒布的四部憲法

　　新中國(guó)成立到1954年，中國(guó)的政治制度與國(guó)家制度是由《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定的，《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。

　　1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國(guó)以后憲法的修改確立了基本依據(jù)。但由于極左路線的影響，這部憲法并沒有得到很好實(shí)施，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

　　1975年憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個(gè)時(shí)期“左”的錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重問題。

　　1978年憲法是在我們黨和國(guó)家還沒有來得及對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴(yán)重缺陷。

　　現(xiàn)行憲法于1982年12月4日通過，它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

　　二、依憲治國(guó)和“憲政”是一回事嗎

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，在社會(huì)上引起了積極反響。同時(shí)，也存在一些誤解誤讀。比如，有人認(rèn)為講依憲治國(guó)，實(shí)質(zhì)上講的就是“憲政”；還有人認(rèn)為我們搞法治，最終就是要走西方“憲政”道路；等等。要保證依法治國(guó)、依憲治國(guó)沿著正確方向前進(jìn)，必須弄清依憲治國(guó)和“憲政”的關(guān)系，劃清兩者之間的界限。

　　的確，“憲政”這個(gè)詞，單從字面意義上看，好像就是依據(jù)憲法來施政，與依憲治國(guó)差別不大。有人提出社會(huì)主義憲政，初衷也是想推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。要搞清這些觀點(diǎn)的是非對(duì)錯(cuò)，首先要搞清楚“憲政”的來龍去脈，認(rèn)清有些人宣揚(yáng)“憲政”的本質(zhì)所在。

　　其實(shí)，“憲政”這個(gè)概念，有其特定的含義。“憲政”是西方資產(chǎn)階級(jí)革命否定封建專制的產(chǎn)物，是對(duì)西方資本主義國(guó)家政治發(fā)展模式的概括，是西方法學(xué)理論對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。“憲政”在經(jīng)過西方學(xué)者的反復(fù)闡釋和演繹后，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)具有鮮明指向和特定內(nèi)涵的范疇，主要包括三權(quán)分立、多黨制等基本內(nèi)容。因此，西方宣揚(yáng)的所謂“憲政”，是特指西方的法治發(fā)展模式，不能僅從字面上去理解。

　　“百里不同風(fēng)，千里不同俗。”一個(gè)國(guó)家怎么搞法治，選擇什么樣的法治道路，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。經(jīng)過長(zhǎng)期探索，中國(guó)已走出了一條自己的法治道路，在實(shí)踐中已見成效。究其原因，就是因?yàn)楦灿谖覀儶?dú)特的文化傳統(tǒng)，符合我們的基本國(guó)情。我國(guó)憲法以根本法的形式，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。這些都具有鮮明的中國(guó)特色，是歷史選擇和歷史形成的，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則和制度安排。我們講依法治國(guó)、依憲治國(guó)，就是要堅(jiān)持好、落實(shí)好這些基本原則和制度安排，使它們更好地發(fā)揮作用。如果丟掉了這些根本，盲目地跟著西方所謂“憲政”跑，就無異于削足適履，自毀長(zhǎng)城。

　　反觀一些西方國(guó)家法治發(fā)展歷程，它們的所謂“憲政”模式也各不相同，而且也問題多多。特別是近年來，西方憲政民主日益暴露出其弊端和局限性。一些西方學(xué)者也承認(rèn)，西式民主正面臨深刻危機(jī)，民主制衡演變?yōu)闄?quán)力掣肘，黨派博弈綁架國(guó)家利益。就連“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山，也不得不修正自己的觀點(diǎn)，發(fā)出美國(guó)“政治衰敗”的哀嘆。

　　近些年來，一些西方國(guó)家在世界上大打“憲政”牌，極力推行它們的“憲政”模式。但我們從歷史和現(xiàn)實(shí)都看得很清楚，它們并非真是為其他國(guó)家好，而是以此為手段來搞亂別國(guó)、控制別國(guó)，最終維護(hù)其霸權(quán)地位。有些發(fā)展中國(guó)家沒有看清西方國(guó)家兜售所謂“憲政”的本質(zhì)，盲目照搬照抄，結(jié)果適得其反，不僅沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展，反而陷入無休止的政權(quán)更迭和社會(huì)動(dòng)蕩，教訓(xùn)十分慘痛。比如，菲律賓在第二次世界大戰(zhàn)之后曾是僅次于日本的亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體，而且條件優(yōu)越、資源豐富，特別是完全克隆了“美式民主”模式，被當(dāng)時(shí)的西方輿論一致看好。但時(shí)過境遷，菲律賓已落到亞洲很多國(guó)家后面，甚至一度被英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱為“東南亞的一個(gè)失敗國(guó)家”。

　　由此可見，對(duì)有些人宣揚(yáng)的所謂“憲政”，我們必須頭腦清醒，決不能被其“美麗的外衣”所迷惑。要珍惜好、呵護(hù)好我們自己成功走出的法治道路，并堅(jiān)定不移地走下去，使之越走越寬廣。

　　聲音

　　我國(guó)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別

　　梁 鷹（全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任）：我國(guó)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）制度基礎(chǔ)不同。西方憲政建立在資本主義憲法基礎(chǔ)上，是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具；而我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民的根本利益。（二）領(lǐng)導(dǎo)力量不同。西方憲政表面看，是不同政黨輪流執(zhí)政，其實(shí)都是資本和資產(chǎn)階級(jí)利益的代言人；而我們是旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（三）權(quán)力主體不同。西方憲政民主下的選舉，起決定作用的是資本、利益集團(tuán)或少數(shù)精英群體力量；而我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。（四）權(quán)力行使方式不同。西方憲政實(shí)行“三權(quán)分立”，通過分權(quán)制衡來維護(hù)資本和資產(chǎn)階級(jí)利益；而我們的人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　微評(píng)

　　◆ 憲法是根“天線”，關(guān)鍵是要接“地氣”。不僅要看得見，更要摸得著。

　　◆ 憲法不僅是“鎮(zhèn)國(guó)之法寶”，還是“治國(guó)之法典”，憲法只有用起來，才能“活”起來。

　　◆ 憲法中既有“高大上”的國(guó)家政治安排，也有安頓社會(huì)民生重心、保障公民權(quán)利的款款暖意。

　　◆ 憲法就是法治生活的“元?dú)?rdquo;，少此“元?dú)?rdquo;則無法治生活的精氣神。

　　三、怎樣健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效的實(shí)施和監(jiān)督。

　　我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施30多年來，以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。但同時(shí)也要看到，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；等等。這些問題不解決，必將影響憲法的效力和權(quán)威。

　　全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)的部署，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施，使一切違反憲法的行為都得以追究和糾正。

　　完善憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是“沒有牙齒的老虎”。目前，世界上有三種憲法監(jiān)督模式，即議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督模式、普通法院監(jiān)督模式、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這體現(xiàn)了全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情。要健全監(jiān)督機(jī)制和程序，進(jìn)一步明確全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。

　　健全憲法解釋程序機(jī)制。憲法解釋，就是全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法精神，對(duì)憲法的內(nèi)容、含義和界限作出說明，它比憲法修改更為靈活，能保持憲法的穩(wěn)定性。現(xiàn)在，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，面臨的新情況新問題很多，更需要運(yùn)用憲法解釋來適應(yīng)改革需要。要建立完善憲法解釋制度，保證憲法解釋貫徹落實(shí)，同憲法修改等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與法律解釋等同步推進(jìn)，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)。

　　強(qiáng)化備案審查機(jī)制。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查，是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)人大常委會(huì)累計(jì)收到報(bào)備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189件，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一。

　　聲音

　　憲法是治國(guó)安邦的總章程

　　喬曉陽(yáng)（全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員）：根本法和最高法，是憲法區(qū)別于一般法律的兩個(gè)最顯著的特征，我們只有深刻認(rèn)識(shí)和把握憲法的這兩個(gè)特征，才能不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性和主動(dòng)性，才能真正使憲法成為全國(guó)各族人民的共同行為準(zhǔn)則，成為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展繁榮的根本保證。

　　問與答

　　問：什么是憲法解釋？

　　答：憲法解釋是憲法制定者或依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義所作出的說明。

　　憲法解釋是憲法發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，憲法發(fā)展的方式主要有三種，即：憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對(duì)穩(wěn)定性，加之憲法修改的程序比較復(fù)雜，不可能經(jīng)常采用修改的方式發(fā)展憲法，而憲法慣例又往往需要經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發(fā)展中最具操作性的一種方式。

　　四、怎樣在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神

　　憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有憲法精神、憲法理念深入人心，憲法權(quán)威才能真正樹立起來。

　　隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位已經(jīng)形成，憲法精神不斷深入人心。當(dāng)然，培育和弘揚(yáng)憲法精神是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)要求相比，全社會(huì)自覺遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法的意識(shí)還需要不斷加強(qiáng)。要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，普遍開展憲法教育，廣泛弘揚(yáng)憲法精神，在全社會(huì)樹立起對(duì)憲法的信仰和敬畏。

　　設(shè)立國(guó)家憲法日。設(shè)立紀(jì)念憲法的節(jié)日，是很多國(guó)家的通行做法，目的都是增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)，用憲法凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)公民責(zé)任。有的國(guó)家把通過、頒布或?qū)嵤椃ǖ娜兆佣閲?guó)家憲法節(jié)，有的國(guó)家的憲法日是法定節(jié)日，人們?cè)谶@一天以懸掛國(guó)旗等方式慶祝。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日的決定。以立法形式設(shè)立國(guó)家憲法日，必將進(jìn)一步彰顯憲法權(quán)威、增強(qiáng)全民憲法觀念。

　　建立憲法宣誓制度。在當(dāng)今世界142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般都在有關(guān)國(guó)家公職人員開始履行職務(wù)之前或正式就職時(shí)舉行宣誓。黨的十八屆四中全會(huì)提出要在我國(guó)建立憲法宣誓制度，這對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施具有重要意義。要通過法定程序，出臺(tái)具體實(shí)施意見，把憲法宣誓制度具體化。今后，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，這樣有利于增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。

　　發(fā)揮黨員干部帶頭作用。“上邪下難正，眾枉不可矯。”黨員干部在遵守和維護(hù)憲法中具有引領(lǐng)和示范作用。要把憲法作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識(shí)，培養(yǎng)憲法思維，把憲法作為判斷大是大非的準(zhǔn)繩；帶頭嚴(yán)格依憲法辦事，增強(qiáng)依憲觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力；帶頭推動(dòng)憲法實(shí)施，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，同一切破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)的行為作斗爭(zhēng)，使憲法真正成為國(guó)家治理的最高規(guī)則和開展工作必須遵循的根本準(zhǔn)則。

　　憲法至上，法治才有權(quán)威和尊嚴(yán)。堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法治國(guó)才有根基和方向，法治中國(guó)建設(shè)才能走上通衢大道。

　　深閱讀

　　1. 《中華人民共和國(guó)憲法》，人民出版社2004年版。

　　2. 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。
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