2016年國(guó)考考試熱點(diǎn)：推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

　　一、為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

　　維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

　　建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

　　鏈接

　　近年來(lái)法治政府建設(shè)大事記

　　◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

　　◆ 2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。

　　◆ 2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作作出全面部署。

　　◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

　　◆ 2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　◆ 2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　聲音

　　建設(shè)法治政府是全面建成小康社會(huì)的必然要求

　　袁曙宏（國(guó)務(wù)院法制辦副主任）：在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，其行政能力和執(zhí)法水平與群眾生活息息相關(guān)。特別是現(xiàn)在人們民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)空前高漲，對(duì)一分權(quán)利的堅(jiān)持和爭(zhēng)取，有時(shí)超出了對(duì)一分利益的爭(zhēng)取。政府如果不依法辦事，人們?cè)谏磉吤恳患∈庐?dāng)中感受不到公平正義，對(duì)政府、對(duì)社會(huì)就會(huì)失去信心。因此可以說(shuō)，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國(guó)；不建成法治政府，就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。

　　二、為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

　　一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門已向社會(huì)公開全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

　　政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作。

　　職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

　　依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

　　規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是事權(quán)？

　　答：事權(quán)，是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。根據(jù)中央和地方政府在國(guó)家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國(guó)家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國(guó)防、主權(quán)、外交等應(yīng)由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應(yīng)歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。

　　三、為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度

　　決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

　　所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

　　與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之。“終身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

　　現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

　　同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得提交討論。比如，要推行政府法律顧?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。

　　四、為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：對(duì)于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”；一旦出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)的話，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問(wèn)題。

　　對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

　　落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　隊(duì)伍需整合。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，僅市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對(duì)象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。

　　素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對(duì)基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象。科學(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法沖動(dòng)。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是自由裁量權(quán)？

　　答：自由裁量權(quán)，是指法律法規(guī)對(duì)行政行為的方式、手段、范圍等某一事項(xiàng)未作詳細(xì)具體的明確規(guī)定時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的評(píng)價(jià)和判斷，確定適當(dāng)?shù)姆秶x擇適當(dāng)?shù)姆绞绞侄?，處理具體事務(wù)的權(quán)力。一般有三種情形：一是法律法規(guī)規(guī)定了具體、明確的幅度，允許行政機(jī)關(guān)按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)自行決定；二是法律法規(guī)只作了籠統(tǒng)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出決定，行政機(jī)關(guān)作出此類裁決時(shí)享有很大的裁量余地；三是法律法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以參照某法或某法某條執(zhí)行，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)更大。

　　五、怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金……近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

　　突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

　　推進(jìn)政務(wù)公開。公開與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

　　微評(píng)

　　◆ 法律只有有效實(shí)施，才能彰顯價(jià)值；執(zhí)行不力，就是一紙空文。

　　◆ 權(quán)力清單好比政府的“權(quán)力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點(diǎn)贊！

　　◆ 行政決策決不是領(lǐng)導(dǎo)的“私事”，不能搞“一言堂”“一個(gè)人說(shuō)了算”。

　　◆ 執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執(zhí)法，很可能丟掉了“公正”。

　　鏈接

　　對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的八個(gè)方面內(nèi)容

　　黨內(nèi)監(jiān)督：黨組織對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　人大監(jiān)督：人大通過(guò)執(zhí)法檢查、聽取和審議政府工作報(bào)告、質(zhì)詢政府工作等，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)同級(jí)政府違法違規(guī)行政人員進(jìn)行撤換和罷免。

　　民主監(jiān)督：政協(xié)通過(guò)聽取政府工作報(bào)告、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策和各項(xiàng)重要工作、視察政府工作、對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　行政監(jiān)督：主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政人員及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監(jiān)督，以及各級(jí)政府對(duì)其所屬部門、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實(shí)施的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

　　司法監(jiān)督：主要是人民法院通過(guò)受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為所實(shí)施的監(jiān)督；人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

　　審計(jì)監(jiān)督：通過(guò)審計(jì)手段，管住國(guó)家的錢，看好行政的權(quán)，揭露違法違規(guī)行為，制約和監(jiān)督財(cái)權(quán)、物權(quán)等的行使。

　　社會(huì)監(jiān)督：憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。

　　輿論監(jiān)督：公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織通過(guò)公開報(bào)道、評(píng)論、提出改進(jìn)建議等手段，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督與制約。


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